「外役監條例」修正案 嚴審遴選資格
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「外役監條例」修正案 嚴審遴選資格
明德外役監獄林信吾8月13日下午2時返家探視，應於15日下午2時返監，逾假未歸；隨後外役監聯絡家屬協尋，並聯繫返家探視所在地警察局及戶籍所在地警察局通報協尋，再函請地方檢察署偵辦追緝。不過，林信吾在22日涉嫌持刀殺害台南市2名員警，23日凌晨遭警方逮捕。外役監逃犯殺害2名員警的案件震驚國人，近10年外役監逃犯高達39人 監委早在2020年前曾示警，要求法務部及矯正署檢討改進，針對受刑人逃獄刑責及外役監篩選及防逃規劃全面改善，豈料卻還是發生憾事。外役監制度引發熱議，甚至認為外役監不該存在，或者應該在遴選資格上有更多限制，避免逃脫的事件頻傳。
外役監制度的設立目的，在使受刑人入監執行一定期間後，能在獲釋前逐步適應社會生活；為了降低外役監受刑人伺機脫逃或逾期未歸，而有危害公共秩序、社會安全的風險，行政院會111.9.22通過《外役監條例》部分條文修正草案，除了修正外役監遴選的積極及消極要件，也增訂外役監受刑人返家探視要件；受刑人若違反外役監秩序、安全行為或違反返家探視情節重大情形，均須立即淘汰，收回已得的縮刑。
適度調和外役監之制度性功能，均衡維護社會安全及受刑人復歸社會之需求，此次修正案則有三大重點。
修正重點一、其中修正遴選要件，積極要件三項包含
第一「延長在監考核期間」，原本修法前最低僅須執行二個月，修法後至少須執行逾三分之一刑期、累犯逾二分之一；
第二「縮短外役監收容日數」，修法前無限制，修法後限制一年內可提報假釋者方得遴選，外役監平均收容日數縮短，以達成階段性處遇之制度目的；
第三強化資格審查維護社會安全，因此要增列「在監行狀善良」且「無危害公共秩序、社會安全之虞」等二項要件，藉由審查受刑人在監表現、再犯風險等危險因子，降低外役監制度性風險。
另外消極要件則是排除惡性重大、易生公共秩序、社會安全危害之犯罪，包括故意犯罪致死、所犯係十年以上重罪、妨害公務致重傷、脫逃、強盜、加重詐欺、擄人勒贖等重大暴力犯罪，以及犯組織犯罪防制條例、槍砲彈藥刀械管制條例、兒童及少年性剝削防制條例、性侵害犯罪防治法、家庭暴力防治法、毒品危害防制條例、人口販運防制法等特定犯罪。
修正重點二、增列淘汰事由（修正條文第18條），增訂「違反返家探視規定，情節重大」淘汰事由，強化機關考核權限，降低返家探視之制度性風險，以維護公共秩序、社會安全；增訂「受傷或罹患疾病，致不適於外役監繼續執行」淘汰事由，確保外役監受刑人均能適於外役作業，以符合制度宗旨。受刑人有違反外役監秩序、安全之行為或違反返家探視情節重大之情形，均須立即淘汰，收回已得之縮刑，確保社會安全。
修正重點三、增訂外役監受刑人返家探視要件將增列「在監行狀善良」、「無危害公共秩序、社會安全之虞」作為返家探視之申請要件，加強外役監審查義務，確保返家探視制度效益與社會安全需求達於衡平。覈實審查探視資格、引進電子設備來強化監控返家動態；對於逾假未按時返回，也將嚴格落實在2小時內連繫家屬、警方協尋和通報地檢署偵辦脫逃罪。
外役監是監獄行刑中的中間性處遇措施，管理採取低度戒護，透過受刑人與社會連結，以利其社會復歸，在獄政管理上有正面意義。近來發生外役監受刑人脫逃，造成重大治安事件，以至於社會大眾對外役監制度風險產生疑慮。這次修法是兼顧社會安全維護，與受刑人復歸社會需求，適度提高外役監遴選門檻及資格，違反返家探視規定情節重大者，就不能繼續在外役監服刑，此次外役監條例修正草案立法通過後，將具有降低脫逃風險、減少社會危害、延長一般監獄執行期間落實中間處遇、協助提升受刑人復歸社會等修法效益，必能徹底健全外役監之階段性處遇功能。
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